关于修订《中华人民共和国执业医师法》作说明的通知、各位委员

主席、副主席、秘书长、会员：

受全国人大教科文卫委委托，就《中华人民共和国执业医师法》修改情况进行说明。

一、修改法律的必要性和主要过程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视医疗队伍建设。特别是党的十九届五中全会、中央全面依法治国和习近平总书记关于加强公共卫生法治保障的一系列重要指示，对医疗队伍的建设、管理和保障提出了新的要求。同时，随着我国经济社会发展和医疗改革的不断推进，医师队伍建设和管理中出现了许多新情况、新问题。《医师法》已不能满足实际工作需要。主要表现如下： 一是医师执业管理 二是医师的责任、权利和义务有待进一步明确；三是医师教育培训体系不健全。法律。综上所述，有必要对《从业者法》进行修改。

执业医师法修改是十三届全国人大常委会立法规划项目，由教科文卫委负责提请审议。2019年1月，教科文卫委会同国家卫健委等九部门联合成立修法工作领导小组，组织调研，召开3次会议研究修法。法律。新冠肺炎疫情发生后，按照习近平总书记关于加强公共卫生法治保障的重要指示精神，全国人大常委会工作部署 党代会和栗战书主席的指示得到贯彻执行。三位副主席牵头组织成立专题工作班，多次召开专题工作会议，研究推进修法工作。在深入研究和听取各方意见建议的基础上，形成了《中华人民共和国医师法（草案）》，并经教科文卫第24次全体会议审议通过委员会。

二、修法基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全国人大常委会的部署要求，在具体工作中抓好以下几点：贯彻落实习近平总书记关于医疗卫生和医师队伍建设的批示。在法律修订过程中；二是坚持人民至上、生命至上，努力为健康中国战略的实施提供有效的法律支持和保障。三是坚持问题导向，强化基层，补短板，堵漏洞，同时做好相关法律工作。 四是遵循医师培养和成长规律狗病临床手册，使医师队伍符合时代要求；五是尊重和关爱医务工作者，强化保障机制，推动营造尊医重医的良好氛围。

三、草案主要内容

现行《医师执业法》共六章四十八条。草案共七章五十八条，第五章新增“保障措施”一章，对现行法律进行了重大修改。

(一）保护医生及治疗的合法权益

草案进一步明确了医师在执业活动中的人格尊严和人身安全不可侵犯等权利；获得符合国家规定标准的基本执业条件和职业防护用品；享受合理的劳动报酬和津贴，享受国家规定的福利待遇，按规定参加社会保险并享受相应待遇。（第 22 条）

草案增加“保障措施”一章，对薪酬、团队建设、执业环境治理、职业保护、行业自律等方面作出规定。包括国家建立健全符合医疗卫生行业特点，体现医生专业特点和技术劳动价值的人员、薪酬、职称、奖励制度；维护医生执业环境，有效预防和打击与医药有关的违法犯罪行为。医疗卫生机构应当为医务人员提供职业安全卫生防护用品；新闻媒体对医疗卫生事件的报道应当真实、客观、公正。（第五章）

（二）提高医师的职责和义务

草案规定，医师应当遵循相关临床执业规范和医德规范，为患者提供健康指导；医师应当及时报告医疗活动中的有关情况；医师进行医学研究和实验性临床治疗狗病临床手册，应当遵守国家有关规定，并取得患者或者其近亲属的明确同意。（第20条三、二十七、三十）

关于“实习”合法性的问题。草案规定，尚未取得执业医师资格或执业助理医师资格，在医疗卫生机构任职或接受过规范化培训的医学毕业生和参加临床教学实践的医学生，应当按照规定参加临床诊疗活动。执业医师的监督和指导。（第 32 条）

(三）完善体检登记管理制度

草案将医生分为临床、中医（含中西医结合）、口腔和公共卫生四类（第二条）；参加医师资格考试的最低学历由中专升为大专（第九、十、五十五条）。

草案规定，医师注册执业范围应当与执业机构医学科目设置相适应。经过培训和评估，医师可以扩大执业范围。补充规定，对“严重违反医师职业道德和医疗道德”的医师不予审批。注册要求。（第 10 条 三、第 14 条）

草案还明确了不得办理执业注册变更的情形，以及港澳台人员和外籍医师执业管理。（第十六、第二条十、21）

（四）完善医师教育、培训和评估体系

在医师教育培训体系方面，草案规定，国家制定医师培训计划，加强医学教育的统筹协调，完善医学院校教育、研究生教育和继续医学教育体系。（第 33 条）

为加强基层医疗卫生队伍建设，草案规定，国家通过多种渠道，以全科医生为重点，加强基层医疗卫生人员培训（第三十三条）；建立连接农村上下层的职业发展机制，鼓励执业医师下基层，完善乡村医生相关待遇政策等（第四十二条）；政府应采取措施，优先保障基层、贫困地区和民族地区医务人员的接收。培训和继续医学教育（第 35 条）。

关于医师定期考核制度，草案规定医师定期考核期限为三年。县级以上人民政府卫生主管部门负责医师考试的指导、检查和监督，对考试不合格的医师进行相应处理。（第三条十七、38）