“遛狗拴绳入法”落地困难么？社会苦“不文明养犬”久矣

1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了新修订的动物防疫法。其中一项法律明确规定“携带狗出门的，应当佩戴狗牌，并按照规定采取拴狗等措施。”

很快，“用皮带遛狗”引起了激烈的争论。

大部分人都拍手欢呼，说这种方法是“千呼万唤始”。立法规定文明养犬，为宠物管理问题提供法律支持，是提高城市治理水平和有效性的重要一步。

与此同时，不乏声音传出。生活中，不同地方的实际情况千差万别。谁来执法？如何监督？新法最终实施难吗？

社会长期饱受“不文明养狗”之苦

女士。小张天生怕狗，在小区里看到狗就会下意识地走来走去，但被放出来的狗还是让她心惊胆战。不仅如此，孩子在玩耍时不止一次踩到狗屎。

女士。张告诉《中国新闻周刊》，她所在的小区属于旧小区，物业基本是看不见的，所以小区里的狗基本无人管。

她和她的丈夫在社区里与狗主人发生了很多摩擦，但都烟消云散了。

“我现在什么都做不了。电梯打开，里面有一条狗。我被牵着绳子都不敢进去。”

不拴绳遛狗、不清理宠物粪便、任由宠物吠叫或咬人等不文明的养狗行为，多年来一直受到社会大众的诟病。近年来，由此引发的公共安全、环境和健康问题日益突出。

老人被狗链绊倒、男孩被大型散养狗咬伤等新闻事件也引发了爱狗人士与其他市民的纠纷和冲突。热议话题。

随着各种新闻事件的发酵，网友们的愤怒讨论似乎仅限于网络。

未开化的狗主人在家似乎无法上网。拴狗绳是不可能的，狗屎是不可能捡起来的。

“文明养狗不受道德约束。”这是南京一家宠物医院的医生王大力说的。

因为平时和养狗的人接触比较多，所以王大力有自己的看法。 “很多不文明的养狗行为，不一定是不文明的饲养员自己造成的，而是日日夜夜与宠物相处后情绪的加深。”

“比如很多老人，孩子外出打工，家里空巢，陪宠物，感情深厚，把宠物当成家人甚至孩子，不愿意拴绳出门要约束宠物，这样的老人很多。。”

“也有一些饲养员，也是因为和宠物的关系，认为宠物的状态在他们的控制范围内，比如不咬人，不攻击人，我的XX是最好的。”

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但事实上，宠物的行为在很多情况下并不是那么可控，因为外界刺激会引起应激反应。在兽医医院，经常会出现看似温和的狗突然爆发而引起的攻击性。

“但人越是用道德来攻击他们，他们就越会站在道德的另一边，甚至会改变观念。有时候他们需要互相理解，但管理不是理解的问题。”王大力说。

花样多，效果小

迫于舆论压力，各地纷纷出台文明养犬管理办法。

今年广州养狗条例，杭州开展了全市文明养犬专项治理活动；宿迁将养犬管理作为加强城市治理、争创文明城市建设的重要内容，已纳入文明城市建设考核细则；成都市养犬管理 协调组牵头组织公安、城管、农委、卫计、工商等部门和地方养犬管理处开展养犬集中管理工作；广州市向养狗人免费赠送文明养犬四件套，鼓励市民文明养犬。

到处都是关于文明养狗的讲座和宣传。专项整治期间，效果立竿见影，但很快又浮出水面。

新华社于2018年11月14日发表题为《管狗，从管人开始》的文章。文章称，不少城市出台了养犬规章制度，对文明养犬提出了详细要求，受到社会欢迎。然而，当这些规定和规定出台时，往往是通过运动获得狗证，无证狗在全城被猎杀，这让狗主们心惊肉跳。 .

对不文明养犬的管理，要像查酒驾一样严格，才能达到效果。要使“养狗必须领证”“养狗必须拴好”的观念像“酒后不开车”一样深入人心，成为一种习惯。对不文明养犬行为必须严格依法依规进行管理，使违法养犬的处罚得以落实，以划定文明养犬的底线。

新华社文章指出，犬病的形成与相关管理部门的长期松懈甚至疏忽不无关系。管理部门必须提高管理服务水平，打造人与宠物和谐相处的文明城市。

《中国新闻周刊》在采访基层民警后了解到，随着社会的发展，对于如何处理扰民犬、如何安置流浪狗、强制免疫绝育、带狗外出等，没有任何规定或规定。公共交通。比较笼统，缺乏可操作性；另一方面，养犬管理涉及公安、城管、卫生、防疫、畜牧等多个部门。由于各部门职责不细，养犬管理尚未形成合力。

在农村，养狗乱象更为复杂。村里的狗很多，有时很难分清哪些是流浪狗，哪些是村民驯养的。即使它们被驯化，也很少有人积极接种狂犬病疫苗。

当然，各种地方措施中也有亮点。据中国青年报报道，2017年，山东济南设计的“养狗指点系统”为解决“养狗问题”进行了成功探索。据统计，积分制实施后，投诉狗不拴皮带的数量比去年下降了43%；有关狗伤人及吠叫滋扰的投诉减少约 65%。在今年的2021上海两会上，也有人提出适时推出养犬证评分制度，加强对宠物犬的管理。

新法实施不难，看你要不要管

采访过程中，几乎没有人告诉《中国新闻周刊》，看到不文明养狗会报警。

大家的意见比较统一。有人认为，这件事情虽然不文明，但也算不上什么重大刑事案件，警察好像也有什么大不了的。也有人认为，即使报警也没有结果，会浪费时间。

《中国新闻周刊》走访了社区多家物业管理公司，各相关负责人表示，将派保安和工作人员定期对社区不文明养犬行为进行检查。拒绝服从的居民在财产方面没有约束力，更没有强制执行的能力。

一位律师在网上说，从立法的角度看，很多地方公安机关都是主管部门，但精力有限。其次，在动物管理方面，公安机关不具备专业技能。除了执法难度大、执法不严外，本身处罚力度不够，违法违规成本低。

面对新修订的《动物防疫法》在执法中是否会遇到困难，基层民警肖力向《中国新闻周刊》阐述了自己的看法。

“所谓执法难，是前世不作为的债。”小李说。

很多人认为，这部新法终于是要遵守的法律了，但随着治安管理处罚法等相关政策法规的出台，不文明养犬已经可以依法惩处了。

如今，安防摄像头在一线城市非常普遍，网络非常密集。通过安检很容易发现路上的不文明养狗行为，然后通过视频截图向安检支队举报。这种方法效率很低，尤其是在两个市区的交界处广州养狗条例，狗从A区游到B区，这件事没法处理。

如果分局发生不文明养犬事件，市局将对分局下单，下单分局将扣分。因此，在一些重点区域（商业中心、旅游景区），基层民警的主动性还是比较强的。通过摄像头探头和巡逻车，可以将不文明的养狗人快速锁定并带回车站进行处罚。

“虽然很多养狗人会在现场打滚打滚，但基本到站就会受到处罚，几次之后，相关区域周边的情况就会明显好转。”

李认为，基层执法难度似乎并不高。这取决于你是否愿意控制它，以及你愿意控制它的程度。 “上层需要更多的力量，下层会增加控制，但如果大家都陷入困境，这件事就不好处理了。”

基层治安考核非常严格。每个基层派出所都会有一个考核分数。低分的主任将接受分公司领导的面试。如果把不文明养犬的管理落实到每一个基层派出所的考核分数上，这件事是无法控制的。