南都就“宠回家”流浪犬临时安置中心负责人陈莹市民代表焦点

随着市民经济水平的提高，宠物热呈上升趋势，但随之而来的是一个不容忽视的问题——流浪狗问题。近期，部分城市频频发生流浪狗咬人事件，直击城管管理痛点。狗只是包括狂犬病在内的传染源，而流浪狗更容易滋生和传播疾病。同时，流浪狗也很可怜。他们在街上游荡，有时会成为偷狗团伙的目标。

7月14日下午，南都举办了以“救助流浪狗，如何形成合力？”为主题的“坐下来聊聊”论坛。广州市政协委员、广东省宠物行业协会负责人、民间宠物救助组织负责人、市民代表在荔湾区永庆坊座谈。

论坛运行了大约两个半小时。论坛上，来自主管部门、行业协会、民间组织的嘉宾介绍了流浪狗救助工作，畅谈现状，分析问题，与现场市民展开激烈对峙。最后，在论坛的最后，就流浪狗救助问题形成了五点共识。

论坛嘉宾进行了热烈的讨论。

论坛嘉宾：

广州市公安局治安管理支队五支队副队长姜伟

广州市越秀区市场和质量监督管理局矿泉研究所副所长区永焕

广州市疾控中心主任医师、原广州市疾控中心免疫门诊主任黄桂华

广州市政协委员杨新斌

广东省宠物行业协会会长麦春华

广东省宠物行业协会秘书长何为民

广州市越秀区阿派关爱小动物社会发展中心主任陈畅

梁建强“宠爱之家”流浪狗临时安置中心负责人

市民代表陈颖

重点一：

很多市民不办理养犬登记是因为不了解《广州养犬管理条例》

随着城市居民生活水平的提高，养宠物已经成为很多人热衷的生活方式，广州的养狗数量也在逐年增加。

广州有多少人养狗？据参加座谈会的广州市公安局治安管理支队五大队副大队姜伟介绍，自2009年广州实施犬只登记繁育以来，目前登记犬只数量超过10万，但是“和我们的估计有差距，主要是因为城市里的居民数量增加了，还有一些犬类市民没有登记。”

姜伟表示，公安部门也对此进行了相关调查。主要原因之一是随着社会的发展，很多市民没有及时掌握《广州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）。并请知道《条例》的观众举手，但举手的人寥寥无几。

针对这种情况，姜伟表示，公安机关作为养犬的主管部门，将继续会同政府相关职能部门加强政策法规宣传，重点宣传拟出台的法规。随后向公众饲养宠物犬，建立文明犬种。犬类意识，做一名合格和负责任的犬只饲养员。

哪个部门负责养狗？对于这个问题，很多市民都不是很清楚。事实上，《条例》也有相关规定。姜伟介绍，根据《规定》，公安机关是养犬的主管部门和牵头部门，工商、城管、林业和园林、农牧等部门都有养犬。管理职责。

在论坛上，姜伟还进行了普法。比如广州市区属于养犬管理严格的地区，有36种狗是禁止养的。

来论坛的广州市政协委员杨新斌在今年的广州两会上提交了《广州市养犬管理条例》评估修订提案。

杨新斌说，从自己的身世来看，确实“很多人不知道这个规定”。对于《条例》，杨新斌说，“从怎么管理狗，怎么登记，怎么隔离，从源头到最后，所有市民都能想到，怎么做，非常详细，包括处罚的数额。”但是，执行了这么多年，还是有未执行的部分。

“规定已经实施9年了，我认为有关部门应该对规定进行讨论和评估，哪些应该修改和补充。”在今年的广州两会上，“我提出从这个角度重新评估和修订《广州市养犬管理条例》的建议。”据杨新斌介绍，“市人大法制工作委员会上个月告诉我，已经在考虑这个问题了。”

很多热情的市民来到现场。

重点二：

宠物狗疫苗接种率低，暴露未登记狗的问题

广州将出台寄送登记犬只和牵引绳的政策

南方都市报记者此前接受医生采访获悉，多年来，广州宠物狂犬病疫苗接种率一直处于较低水平。

广州市疾控中心主任医师、原广州市疾控中心免疫门诊主任黄桂华介绍，目前广州市有123家犬伤门诊。为什么要开设这么多门诊？黄桂华讲了一个有点让人震惊的数字：广州每年至少有10万人被猫狗咬伤。

黄桂华说，其实这些来打疫苗的病人，大部分都是被自己的宠物咬过的。广州市民狂犬病疫苗接种率高的很大一部分原因是他们没有为自己的宠物接种疫苗。 “（狗主人）必须保护自己，保护他人，自己预防狂犬病”，即为狗接种疫苗。

低疫苗接种率暴露的一个问题是犬只登记问题。根据《广州市养犬管理规定》，市民在登记养犬时必须完成狂犬病疫苗接种并取得免疫证明。如前所述，姜伟说广州有些狗没有登记。

论坛上，南方都市报记者问姜伟，为什么有些市民不愿意养狗？

姜伟说，其实广州办狗登记已经很方便了。市民可通过“广州养犬服务通”小程序直接为狗狗进行登记，在手机上直接登记缴费，让市民足不出户。帐户可以做到。

目前广州的犬只管理费为第一年500元，次年300元。姜伟说，其实和北京、上海相比，广州的养犬费并不高。有的市民不登记，其实更怕不符合文明养犬的标准，被公安机关查处。

在论坛的问答环节，一些市民对犬只登记提出了很多困惑。 “其实，不是我们舍不得花钱，只是我们对打牌有很多意见，打完牌以后，可能养不了那么多狗。”

姜伟以广州牌照限制为例，“为什么要交钱？因为它（养狗）占用资源。比如养狗的噪音对社会有影响，所以你必须注册。”姜伟说，其实广州的执法一直很灵活，给了三天的缓冲期。 “（登记犬只）是守法意识的问题。”

姜伟透露，接下来，广州将很快推出一项政策，登记养狗送狗绳。 “绳子上有统一的标志，证明狗是注册的。”

重点三：

弃犬从源头管理几乎零成本解决弃犬问题

广州流浪狗的现状如何？姜伟介绍，目前，广州严格管理养犬的区域，也就是市区内，流浪狗的数量其实比较少。 “经过两年的执法整改，我们已经动员各地派出所无死角开展救援。我们经常开展行动，巡查站工作人员24小时待命。”所以广州市区的流浪狗比较少，主要集中在郊区。 , 城乡结合部的流浪狗比较多。

对于流浪狗产生的原因，姜伟表示，其中70-80%是由于狗主人不负责任的遗弃所致。

《广州市养犬管理条例》规定不得遗弃养犬。不过，姜伟表示，实际上很难在实践中取得证据来证明放弃。在实践中，处罚一般以狗未登记为依据。

姜伟说，“如果保证每只狗都有登记和芯片，如果狗走丢了，可以扫描芯片知道狗主人的信息养狗成本，马上就能找到。还有一个问题是， “是遗失还是遗弃？我们可以通过摄像头收集证据。如果是自愿遗弃的，我们可以依法依规处罚，这也是从源头解决遗弃问题。”

在论坛的最后，姜伟提到，其实从源头上消灭流浪狗是管理流浪狗问题的好办法。

“如果只在出售的狗身上植入微芯片养狗成本，甚至在出售后注册为狗，这将是防止流浪狗出现的好方法。”姜伟说，这样一来，所有的流程都被监控在这之下，很多事情可以预防，流浪狗也可以避免。

在互动环节，嘉宾回答了观众的提问。

重点四：

流浪狗收养率低

政府和私人机构希望合作建立一个在线收养平台

姜伟还介绍了广州犬只看守所的情况。据介绍，2013年广州设立了犬只检查中心，收容弃犬、市内危险犬以及市民因各种原因无法饲养的犬只。 “我们现在的设计能力是500只，能力有限，所以（针对流浪狗问题）我们需要在社会上形成合力，要动员全社会来支持和关心救灾工作流浪狗。”

验狗中心的容量有限。在这种情况下，民间组织成为了救助流浪狗的重要力量。

不过，南方都市报记者此前在接受采访时了解到，民间组织面临资金和场地困难。论坛上，广州市越秀区阿派关爱小动物社会发展中心负责人陈强和“宠爱之家”流浪狗临时安置中心负责人梁建强作为民间救助组织，阐述了目前的情况他们遇到的流浪狗救援。

陈畅说，他们的组织每年都会帮助500只流浪动物被收养。但是，“作为一个民间组织，我们真的很累，不能接受这么多动物。” “我们在广州同时连接了5个救援站，每个站都满员。”

梁建强还认为，现在广州的很多救援站都已经爆满了。郊区的救援站容量有限。如果宠物不被领养，将导致拘留。

唯一的办法就是让获救的宠物流动起来，也就是解决宠物收养问题。参加座谈会的广东省宠物行业协会会长麦春华也表示，他们在日常向公众宣传中，也“提倡领养，不买不卖”。 “收养一只动物，就是救了两只动物。”陈强说。

不过收养率不高，不管是养狗中心还是私人救助机构。

姜伟表示，犬只检测中心领养犬只是免费的，当然前提是必须进行犬只登记，这是《条例》中规定的。不过收养率并不高，“因为市民对狗比较挑剔，对自己的肤色、体毛、年龄也比较挑剔。”因此，目前只采用了大约500个。

陈强和梁建强也表示机构采用率不高。

陈强说，他们这个非营利组织的收养是有门槛的，比如要求收养人用皮带牵着狗出去，防止它走丢。 “我们也需要家访，所以有些家庭有抵抗力。”而这也是采用率不高的原因之一。更重要的原因是救助站位于城市郊区，收养人受限于交通，不方便收养。 “而且，其实还有很多人不知道有这样的收养中心，我们也需要更多的方式来帮助我们宣传。”

对此，姜伟表示，广州公安现在有微信、APP、小程序平台进行养犬管理。 . “所有的流程都是政府监管的，不能说没打过疫苗的狗也可以领养，领养回来后还要进行回访。”

“我的假设是，我们也可以在APP上为注册采用者提供很多折扣。”姜伟说，没有登记的狗不能享受相应的折扣，从而形成良性循环。

对于民间救助机构举报的合法性问题，姜伟建议，其实我们可以依托广东省宠物行业协会的平台，甚至成为协会的会员，“这样，就有了是合法程序。”在这种情况下，民间救助机构也可以配合政府部门开展文明养犬的公益宣传。

重点五：

流浪狗问题的源头管理需要多个部门的共同努力

近年来，随着宠物热的兴起，宠物市场持续火爆。因为有利可图，所以吸引了一些无证无良的商家，为牟利无序养狗。宠物市场的这种混乱无疑加剧了流浪狗的问题。

宠物市场如何监管？本次论坛邀请到广州市越秀区市场和质监局矿泉研究所副所长曲永焕。

区永焕表示，工商局在宠物市场准入和事后监管两方面都有所涉足。根据广东省商业登记的规定，宠物销售需要预先批准。宠物店根据越秀区的速度，1-3天可以拿到营业执照，宠物销售的经营范围会推送到农业局、林业和园林局。 , “宠物销售根据销售的宠物种类不同，需要相关行政许可。”

欧永焕提到，根据《广州市养犬条例》，住宅小区内不得开设宠物售卖，如已开设，必须向公安部门备案。此外，犬只的饲养、诊疗、训练，必须按照国家和省级动物管理规定进行。也就是说，宠物市场其实涉及多个领域。

可以看出，其实养狗的整个过程是一个复杂的上中下游链条，涉及多个管理部门。在本次论坛上达成共识，是各方共同努力救助流浪狗。

姜伟还说，所谓“合力”，是指政府部门合力、政民合力、政民合力。

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从政府职能部门的角度，姜伟说，“作为公安部门的牵头（单位），我们制定了很多犬只登记执法的细则，对36只危险犬种都有配套措施。”品种繁多，但一个法规不能包罗万象，这件事需要各部门配合，政府部门要形成合力。”

重点六：

狗的绝育可以减少流浪狗的问题，提倡市民对狗进行绝育

如果要控制狗狗乱配的速度，一般需要对狗狗进行绝育，这样也可以避免狗狗因发情走失的情况。然而，有些市民不愿意给他们的狗绝育，因为绝育昂贵且麻烦，或者因为他们认为绝育是不人道的。

事实上，实践证明，对狗进行绝育在一定程度上是防治流浪狗的有效手段。 《广州市犬只繁育管理条例》也鼓励犬只绝育，对绝育犬免收一定的犬只管理费，但犬只绝育不是强制性的。

来本次论坛的市民代表陈颖，养了两只狗，两只猫。她说，狗绝育的费用比较高，大型犬绝育的费用是几千元，不包括绝育后的营养补充。

广东省宠物行业协会会长麦春华也表示，据他们所知，给狗狗绝育并不常见，因为成本有点高。 “绝育对狗狗的健康有好处，但很多人不知道。”麦春华表示，他们协会也会去宠物医院做相关宣传工作。

提交五点共识。

总结：

论坛以激烈的意识形态对抗形式举行。会议最后达成五点共识：

一、加强法制宣传，倡导公民依法依规登记养犬。

二、 倡导市民对狗进行绝育。

三、从源头上管理，在购买阶段对狗实行跟踪机制。

四、明确主管部门职责，相互配合。

五、政府和私人救援机构搭建平台，提高狗狗的收养率。

撰稿：南方都市报记者陈杰生

摄影：南方都市报记者谭庆举

论坛团队：南方都市报记者陈洁生张雅婷钟丽亭连凯张林飞王道斌吴孙林尹来实习生董晨曦周文婷程新宇

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