《日照市养犬管理办法》经市政府第76次常务会审议通过

1月28日上午，市政府新闻办召开新闻发布会，发布《日照市养犬管理办法》和《日照市养犬管理工作实施方案》。 《日照市养犬管理办法》经市政府第76次常务会议审议通过，于今年5月1日正式实施。

市政府新闻办公室主任陶玉良主持新闻发布会。市政府副秘书长王义军，市公安局党委委员、副局长胡迅利出席新闻发布会并作介绍。

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制定《日照市养犬管理办法》和《日照市养犬管理工作方案》的背景及过程。

狗的管理事关广大群众切身利益，对优化生活环境、保障人身安全、建设精品城市具有重要意义。近年来，我市养犬数量急剧增加。涉犬纠纷、犬伤人、扰民、影响环境卫生等事件频发。市民要求加强养犬管理的呼声很高。为更好保障人民群众身体健康安全，维护公共秩序和社会和谐稳定，市委、市政府积极回应社会关切，将养犬管理纳入2020年立法规划。

市公安局会同市司法局认真研究养犬管理相关法律法规，深入研究论证，吸收借鉴外地成熟经验，起草根据我市实际情况起草《办法》。免疫登记、经营诊疗、防疫、收容处置、养犬行为规范、法律责任等进一步明确和细化。

在起草过程中，我们以民主立法和公开立法为重点，通过不同形式公开征求社会各界和社会公众的意见和建议。期间，我们开展问卷调查，在网站上公开征求意见，组织社会各界代表参加立法论证会。修订完善《办法》草案，力争通过制度设置，画出社会文明最大同心圆。

2020年12月，市有关部门完成会签，市司法局根据会签和有关专家的意见进行审查修改，最终形成本《办法》，经市人民政府批准。今年1月11日，市政府第76次。经常务会议审议通过2017厦门养狗规定，自2021年5月1日起施行。

《实施方案》在《办法》的基础上，进一步细化工作措施，落实部门职责，分阶段、分阶段开展养犬管理宣传、筹备和集中整改。

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《日照市养犬管理办法》主要内容

这些《办法》更加注重问题导向，突出针对性、指导性和可操作性。主要内容有：

一、狗是通过分区管理的。城市建成区为重点管理区，其他区域为一般管理区。城市建成区包括主城区：北至山海路，西至青联铁路，南至上海路，东至黄海；兰山市：北至平兰铁路，西至沉海高速，南至秀镇河，东至黄海；五莲县、莒县人民政府以县城建成区为基础，自行划定重点管理区域。 《办法》实施期间，市、县人民政府可以根据城市建成区发展情况调整重点管理区域并向社会公布。

二、进一步明确部门管理职责。 《办法》明确，公安机关是养犬管理的主管部门2017厦门养狗规定，负责养犬登记、捕捉流浪犬、扑杀狂犬病，设立和管理犬只收容所、检查场所，查处涉犬违法行为。依法养狗。综合行政执法部门负责查处妨碍城市管理、破坏市容环境卫生的养犬行为。农业农村部门负责犬只的免疫、检疫、防疫、无害化处理，配合公安机关管理犬只收容所和检疫场所。其他有关部门应当在各自职责范围内做好养犬管理工作。

三、 狗注册并支付管理服务费用。措施规范养犬管理来源。

一是规定了养犬的基本条件。养犬的居民应当具有完全民事行为能力，有单户住宅。每户养犬不得超过两只。国家机关、医院、学校、幼儿园和单位集体宿舍区不得养犬。

二是实行犬只登记制度。犬主应当自养犬之日起15日内携带犬只携带相关材料，办理信息登记，办理犬只证明及相关手续。养犬信息变更的，十日内完成信息变更登记。

三是实行养犬支付制度。在重点管理区域养犬的，应当缴纳养犬管理服务费。具体收费金额待省政府批准后向社会公布。

四、完善养犬行为规范。养狗扰民、影响公共秩序，是群众强烈反映的问题。 《办法》从正反两方面对居民的养犬行为进行规范。

首先，禁止性行为。主要包括禁止在重点管理区域饲养攻击性犬类和大型犬类，允许犬类自行出门，占用公共场所饲养犬类，禁止驾驶或让犬类恐吓或伤害他人；若吠叫影响他人正常生活，狗主人应采取有效措施予以制止。

二是规定义务行为。主要包括狗狗外出时要为狗狗佩戴狗牌，成人用不超过两米的皮带（链）牵引，主动远离他人，并立即取下狗屎。

三是规定了禁止养狗和允许狗进入的区域。包括国家机关单位集体宿舍区、室内公共文体场所、公共交通和室外公共健身区、休闲娱乐区等。

四是增加禁养犬种。经前期调查和征求公众意见，玛利诺犬、中华精品犬、黑狼犬被列入禁养犬种。

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《日照市养犬管理实施方案》主要内容

《实施方案》规定，重点管理领域要实现“三个三个”工作目标，即：一年内《办法》社区宣传知晓率、免疫犬备案率、犬只登记发证率达到“三个100%”；解决社会流浪犬问题、重点管理区域饲养攻击性犬、大型犬问题、禁区遛狗问题“三基”； “三减”是问题、带狗出门不及时清理狗粪问题和涉狗纠纷问题。综合管理区，做好犬只免疫、壮犬、大型犬管理等文明规范工作。

实施工作分四步进行：一是即日起至4月30日为宣传准备阶段；二是5月1日至8月31日，集中注册认证阶段；三是9月1日至8月31日9月30日为集中整治阶段；四是从10月1日起进入常态化管理阶段。