这座年头管理办有一支3名民警8名辅警组成执法巡查队伍

□记者白云

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如今，城市养狗正变得越来越普遍。相关问题也随之而来，比如流浪狗的遗弃、暴力狗伤人、公共场所随意排泄等诸多问题。

解决养狗带来的烦恼正在成为城市管理的新课题。

今年恰逢《石家庄养犬管理条例》第十个年头。近10年来，我市的养犬管理也在一步步探索，也面临着一些新的问题。

难以找到的基地

6月25日16:00，石家庄市疾病预防控制中心二楼，接种疫苗的门诊前排起了长龙。

何耀带着7岁的儿子打针，比其他候诊的病人还要冷静：“这是第5针了，孩子在路边走着，突然来了一只小狗出去咬一口。有目击者说这是一只流浪狗，我们特别担心孩子们的安全。”

何耀的儿子小腿受伤。一个多月后，他还有两道深牙印和猩红色的伤痕。说起孩子被咬，何瑶很是心疼：“这么小的孩子被吓坏了，街上的流浪狗哪来的？这么大的城市有多少狗管不住？”

何瑶的问题也是很多城市都在讨论，亟待解决的问题。

6月26日10:00，省会翟营街嘉家农贸市场附近，三只大小不一的狗在马路对面奔跑。在停下来捡食物的过程中，几条狗争吵并吠叫。惊天动地。

据商家介绍，经常在市场上转圈的狗有七八只。没有人知道他们来自哪里，住在哪里，有没有狂犬病，有没有咬人。

这就引出了一个值得关注的话题：城市里的流浪狗会不会形成狗病？

石家庄市公安局下属犬只看守所每天可容纳100只犬只，目前日均80只以上。

石家庄市公安局犬只管理处设有执法检查组，由3名民警和8名辅警组成。他们每天都在街道上巡逻，临时拘留非法狗、流浪狗和无主的狗。 “目前还没有发现大规模的流浪狗，每年都有人反映流浪狗的问题，从数量上看也是少数。”石家庄市公安局公安大队副大队长苏建中说。

石家庄市疾病预防控制中心免疫规划管理办公室副主任刘俊清介绍，今年5月，98名市民最多一天接种了狂犬病疫苗。

据报道，2013年至今，该诊所已接种狂犬病疫苗2.7万剂，全年总量相对稳定。

“需要说明的是，我们第一次来接种疫苗的患者中，80%以上是被自家狗咬伤的。”刘俊清说，这意味着流浪狗并没有导致市民被咬伤。 “主要玩家”。

那么，市民养的狗呢？

养狗的公民可以说很多关于养狗的乐趣。 “孩子们出城了，这只小狗是我们老两口唯一的陪伴。小狗回到家的那天，我们给它做了防疫处理，拿到了许可证。小狗的陪伴是很重要的。”我们生活的一部分。”退休员工杜万明手中逗弄的柯基犬已经一岁多了。每个月要花他将近1000元的养老金，但他还是很享受的。

相比于狗主人的热情，不喜欢狗的市民尽可能躲起来。

“我们社区有很多狗。晚上，狗在小区的永禄路上一只一只地走着。”家住雨天峡社区的胡女士说，因为她天生怕狗，所以每次在电梯里遇到邻居，都会遇到狗。当狗上楼时，她会下来等待下一次旅行。 “我想知道有没有部门知道每个社区有多少只狗，哪些狗接种过疫苗并登记为‘户口’。这些狗合法吗？它们咬人会传播疾病吗？”

很遗憾，目前主城区并没有专门的部门来统计狗的数量，也无法系统统计这些狗是否接种了疫苗。

有业内人士估计，石家庄市三环内的主城区养狗数以万计。 “石家庄有2800个社区，保守估计一个社区有50只狗，但这只是一个估计，并不准确。”

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石家庄市公安局犬类鉴定服务中心提供的数据显示，目前石家庄市有近3万只犬类拥有“户口”，即犬类证书。 “每年有30%到40%的增长，每年有7000多个固定续签（年检）。”苏建中介绍，这种情况比2008年《石家庄犬只繁育管理条例》刚刚颁布时要好很多。不过，这个数字并不是说这些狗每年都会新增到这个城市，而是那些和大家长期生活在同一个城市的狗第一次拥有了一张“身份证”。

执法仍有困难

现有狗的管理也不是那么容易。

2008年颁布的《石家庄犬只繁育管理条例》将取得批准证书的费用和年检费分别由规定的1500元和500元降低到400元和100元，但近3万只获批仍有很大的差距发放的犬只数量与石狮估计的犬只数量之间存在差距。

“太贵了！”谈及没有领到狗证的原因，一位狗主说：“我的狗不值400元。”

“目前，市民还没有形成养狗文化。养狗的选择可能是阶段性的，他们不想长期投资。一旦不养，被遗弃的狗就会变成新的城市流浪狗。”苏建中认为城市养狗法律，这也让养犬管理部门难以形成全市养犬数量的统计数据，无法拿出更有针对性的管理办法。

除了不成熟的狗文化和狗主人的不良习惯外，这也是很多市民厌恶狗的一大原因。

6月25日20:00，石家庄万达广场步行街，购物市民带着几只快乐的小狗走来走去。一条狗突然蹲在步行街上拉屎。狗主人站在一旁等狗拉完，留下一堆狗屎就直接走了。

“别说在街上，即使是在社区里，管理狗狗随地大小便，随地大小便都是一个难题。”某物业公司负责人表示，业主收到的业主投诉中，有相当一部分涉及养狗。 “如果遛狗不拴绳，不清理狗凳，狗吠叫扰民，主人会投诉。但物业无权执法，所以我可以最多说几句。”

这些问题也是石家庄市公安局犬管办的难题。

“我们有时会去现场处理。根据《石家庄犬业饲养管理条例》，狗主人不拴狗链遛狗会被罚款50元，但狗主人却说没有钱。现行法律并没有规定，如果罚款不能执行，可以没收狗，所以只能教育。”苏建中说。

不文明养犬的种种表现迫使个别社区“一刀切”：2014年和2017年，石家庄金塘谷社区、塔潭新村社区都张贴告示——小区内禁止养狗，甚至如果有狗只允许有证书的人。

这一招一出，有人拍手叫好，也有人认为太过分了。

其实，如何养狗并不是一个完全没有解决的问题。荣景园社区是石家庄为数不多的几个专门设置狗厕所的社区之一，让狗狗可以随地大小便。

小区物业经理刘兴峰介绍，小区现有居民14000余人，4234户。物业一一登记，共有114只狗。 “我们也遇到过小区里主人家的狗随地小便的问题，后来我们在小区的雍路边搭了个狗厕所，给业主派发了狗带和便便袋。之前发生这种情况时，有的业主会说，没有狗绳，没有便便袋，那就好，物业已经解决了，如果没有做好，被物业发现，业主会很尴尬，而现在的情况会有很大的改善。”

荣景园社区设置了18个狗厕所，专门设置的沙池，定期有人打扫。但刘兴峰也坦言，财产只能劝狗扰民。

其实警方也很难对付。苏建中表示，按照规定，养犬者应加强对犬类的驯化和监管，不应让犬类干扰居民的正常生活，但并未说明如何处罚。这导致一些狗主人多次被邻居投诉，但无法从根本上解决问题。

不止于此。 6月29日，石家庄体育公园内，一名女子牵着一只百多斤的阿拉斯加犬散步。

因为狗的体型，几名正在锻炼的市民停下脚步，让到一边。而这只身高超过60厘米的大狗，属于本市禁养犬种。

“关于主城区的大型犬类和攻击性犬类，也是我们执法的难点。”苏建中说，按照规定，公安机关应当对犬只进行临时拘留，犬主应当缴纳罚款，并将犬只移出主城区。 “但是很多大型犬都很贵，而且养狗的人宁愿交罚款也不愿意把狗搬出主城。”

这会造成恶性循环。 “同一个狗主人会被处罚三四次。罚款不是目的，而是手段，但问题现在解决不了。”苏建中说。

这些问题不仅仅存在于石家庄。目前，还没有一个城市找到具体有效的管理方法。

从规范养犬开始

养狗从10年前的限制变成了管理，这也说明这是大势所趋。

目前城市面临的问题是如何有效解决狗狗的贫困问题。

苏建中近期的一项工作计划是生产电子狗牌，这将从根本上解决丢失和遗弃狗的问题。 “狗主人的信息被植入电子证书中，一旦被发现遗弃，就会立即受到惩罚。过去，很难知道是谁先遗弃了狗，其次，即使你知道是谁遗弃了狗。”狗主人是，对方不承认，很难处罚。”

除了犬只管理，还有犬只免疫。

目前申请狗证的流程是要求狗主在申请狗证时提供当年的免疫证明。 “我们很难区分免疫证书的真伪，因为它们不在一个统一的体系中，”苏建中说。

在犬类免疫工作中，没有“统一江湖”的组织。各个动物医院的免疫证明五花八门，甚至免疫药物也不一样。没有数据可以解释主城区有多少只狗。免疫，更别说免疫成功率了。

“北京和大连实行强制免疫，一旦发生狂犬病，就是公共安全事件，要纳入政府财政，像注射其他动物的其他疫苗一样执行。”苏建中建议。

这个建议与刘俊清的想法不谋而合。刘俊清介绍，当犬类狂犬病疫苗接种率达到85%以上时，可以形成有效的抵抗狂犬病毒感染的免疫屏障，阻止病毒在犬类之间传播，对人类形成间接保护。如果相关部门指定动物医院进行免费注射，将大大提高犬只的免疫率。

给流浪狗做爱是苏建中一直想做的事。狗的繁殖效率非常高。他们一年可以生两次，一次可以生七八只狗。这对于存在的流浪狗数量来说尤其可怕。

业内人士呼吁家庭从购买方式转变为采用养狗方式，这也可以减少流浪狗的数量。

石家庄市养犬检查中心，每个月收养的次数屈指可数，不到5只。

许多人想收养一只有价值的狗，却没有评估他们的时间和精力。经常被遗弃的狗也会受到内心的攻击，容易产生攻击性。

按照规定饲养的犬只生产幼犬的，犬主应当在90日内将超过规定数量的犬只转交他人或送至犬只看守所，形成相对稳定的数量狗。

送至养犬中心的犬只在收养前由政府进行免疫接种。这样一方面可以提高免疫率，另一方面可以形成收养链，减少购买带来的无限繁殖，从而控制城市犬只数量。数量。

任何对狗的管理，本质上都是对狗主人的管理。

“我们不能指望每一个狗主人都在一夜之间变得文明。但是，当你谈论它足够多的时候，它总是会形成一种习惯。”苏建中和他的同事从2017年开始在石家庄不同社区开展文明养犬宣传，特别是请训犬师和宠物医生讲解如何训犬和免费上门诊所。 “每次都有养犬人现场申请养犬证城市养狗法律，但这不是我们的重点，重点是让文明养犬的理念深入人心。”

2018年，苏建中计划在30个社区布道。这与今年5月1日开展的打击无牵引遛狗、清理粪便专项行动，形成了“白脸”和“红脸”齐唱的局面。教育处罚621人。

值得一提的是，2017年5月，市公安局养犬管理处也开展了类似活动。刘兴峰介绍，荣景园社区经过这两场活动后，牵狗的主人明显增加，主动申领养犬证的主人也越来越多。

今年7月1日起实施的首部《石家庄市公共文明行为条例》提出，对在公共场所不及时排便的犬只处以50元罚款。在列入名单的15种不文明行为中，将狗带入公共场所、带狗出门不拴绳、未及时清除公共场所产生的粪便等。

养犬管理逐渐进入城市管理议程，文明养犬逐渐逼近。

■记者观察

责任心是必不可少的

因为“忠心管家”的美誉，大部分人对狗抱持平和的态度。

特别是随着宠物经济的不断兴起，越来越多的宠物进入家庭，很多市民已经接受与狗相处。所有养狗的厌恶，都来自于狗主人不文明的养狗方式。

有些狗主人放纵自己的狗来吓唬别人，甚至咬无辜的人，而狂犬病的​​高致死率导致不养狗的人对狗产生了恐惧。

养狗在很大程度上给了狗主人精神上的安慰和陪伴，狗主人也有义务以规范的方式获得这种幸福。

数据显示，90% 的与狗有关的纠纷发生在社区。因此，石家庄市公安局公安大队副大队长苏建中希望将深圳的管理模式引入石家庄，“社工+志愿者”共同管理，从微观上建立养狗劝导机制。 – 单一社区的环境，“一次修正未必有效，但多次修正总会有进步。”

部分狗主的意识形态还停留在“我养狗”的阶段，却不知这与当前的法制社会脱节。

每个人的责任和义务总是相辅相成的。但是很多狗主在开始养狗的时候显然还没有做好准备。

石家庄市疾病预防控制中心疫苗接种门诊更是如此：有些狗主人被自己的狗咬了，不愿意给治疗费。

即使当医护人员提醒三级暴露的患者注射免疫球蛋白时，狗主人也会因为增加的成本与被咬者甚至医护人员发生冲突。

虽然我国狂犬病发病率从2013年的2000多例下降到2017年的500多例，但这并不意味着我们可以完全控制病毒。

还有一些狗主人认为，无论如何，如果他们被狗咬伤，他们应该接种狂犬病疫苗，所以他们根本不给狗接种疫苗。

这涉及到另一个问题。为什么人被狗咬后要接种狂犬病疫苗？

石家庄市疾病预防控制中心免疫项目管理办公室副主任刘俊清解释说，和人类一样，注射狂犬病疫苗的狗也存在个体差异，有的可能不会产生抗体。医务人员无法判断是哪只狗接种了疫苗，是否产生了抗体，所以为了安全起见，建议被咬伤的患者注射人狂犬病疫苗。

从公共卫生安全的角度出发，当犬类狂犬病疫苗接种率达到85%以上时，就可以形成有效的抵抗病毒感染的免疫屏障，从而更好地保护人类。因此，狗主人有义务和责任为狗进行免疫接种。

既然我市出台了养犬管理规定，即允许养狗，那么现在的关键是如何养。在法律法规范围内饲养，不仅是对狗主人的严格约束，也是狗主人承担责任的要求。

文/记者白云