天心区人投诉不文明养犬行为“星城园丁”APP

上个月，在田心区碧桂园城市花园小区，居民遛狗不带狗，导致曹先生怀孕的妻子被狗咬伤。曹先生报警后，警方对遛狗的居民进行了批评教育，但没有进行其他处罚。

时至今日，曹先生依然看到小区里很多遛狗的人不带狗，“违规不处罚，很多人干脆不按《长沙养犬条例》（以下简称《养犬条例》）《条例》）回事儿。”

《规定》实施至今已两个多月。记者调查发现，不拴狗绳遛狗、带狗进入禁区、在严格管理区域饲养危险犬等违法养犬行为屡见不鲜。事情时有发生。但是，警方对一线执法过程感到担忧，配套设施和机制的管理没有跟上。真正因违反《规定》而受到处罚的养犬者很少。一系列问题亟待相关部门解决。

1578人投诉不文明养狗

“星城园丁”APP于今年3月28日上线，有效用户注册量已超过180万。除通过该平台报警外，市民在日常生活中发现不安全、不文明、不健康、不便等各类“四不”，可通过星城“人民之声”版块进行举报。园丁，接到投诉后，有关部门会及时处理。

据警方统计，截至7月8日，平台共受理“四不”工单22216件，其中不文明养犬投诉1578件。排名第三。这些投诉主要集中在没有皮带的遛狗和让狗随地大小便的问题上。

其中，无牵引遛狗投诉551件，占投诉总数的34.92%；249件关于随地大小便的狗类投诉，占投诉总数的15.78%；因犬吠引起噪音干扰的投诉236件，占投诉总数的14.96%；被狗咬伤及安全隐患投诉57件，占投诉总数3.61%；流浪狗投诉102件，占投诉总数的6.46%；其他相关投诉383件，占投诉总数的24.27%。

不文明养犬影响社区和谐

此外，在12345市民服务热线等平台上，也有不少关于不文明养犬的投诉。社区中出现了很多不文明的养狗行为。有市民告诉记者，在一些社区，甚至出现了养狗者与非养狗者的严重对抗，影响了社区的和谐。

“你遛狗的时候怎么不把狗拴起来？小区里很多老人带着孩子出来玩，万一被狗咬了怎么办？这些人太不负责任了。” 她反对养狗。只要它们不吠叫和打扰人们，她就不会将狗留在家里。但公共场所应遵守公共道德和公共秩序。

业主介绍，在她居住的小区的电梯里，经常有一些黄色的液体，气味很浓。后来调整监控后发现，有业主让狗在电梯里排便。“有的主人很生气，在电梯里贴‘警告’帖，批评所有的狗主人，让我们文明的狗主人很不舒服。” 一位狗主人说。

在长沙河东一号小区，一些业主竖起了标语，上面写着“你不是二郎，为什么不遛狗？” 为调侃狗主人，一些小区主人在群里公开讨论释放异烟肼。引起了狗主人的紧张。

记者在采访中发现，针对不文明养犬现象，比较无奈的是财产。放手的话，会被大部分业主指责，但如果真的控制住了，就控制不住了，只能两头怒火。因此，在许多社区都挂有劝告文明养犬的横幅和告示。“除了张贴横幅和告示外，我们真的无能为力。” 一位物业经理无奈的说道。

居民

孕妇被狗咬，不拴绳，未受处罚

曹先生家住碧桂园城市花园小区。6月30日晚，妻子下楼接快递。他刚走出电梯，来到一楼的大厅。戴上口套。狗突然扑过来咬了他的妻子。

随后，曹先生拨打110报警。当地派出所表示，这是民事纠纷，无法处理。曹先生还拨打了12345市民服务热线进行投诉。事后，警方回复12345热线，称已帮曹先生登记，批评教育了狗主人，并要求他以后用皮带牵着狗出去。如再次发现上述情况，将依法处理。

根据《规定》，将狗带出家门，未使用狗带牵狗、戴口罩的长沙养狗办证，由公安机关责令改正，给予警告；并且可以扣押狗。

虽然在小区的电梯和公告栏上贴有宣传《规定》内容的贴纸，并且在业主群里不断转发相关消息，但曹先生发现，还是有很多人遛狗不带每天都在社区中使用皮带。“我从来没有听说过有人因为养狗被罚款或拘留，很多养狗的人都不把规定当回事。” 曹先生说，由于上述情况，他的妻子不敢下楼散步。

关注一

缺乏现场证据甚至无法找到狗主人

类似的情况并不少见。记者从12345市民服务热线获悉，仅今年6月，12345就收到了370多起关于养犬管理的投诉。领证或未领证等投诉较多，其中狗咬人案件多发。

记者梳理了200多起已结案的投诉，在处理结果中发现，很少有投诉人被罚款或养犬被拘留。多数情况下，警方要求养狗人注意文明养犬，或要求物业公司、社区加强日常管理。

“《条例》有，但这些东西执法这么容易？” 天心区的一名社区民警处理过很多类似的投诉。他说，一方面，如果作为行政案件处理，需要确凿的证据，但投诉人往往无法提供照片、视频等证据，甚至找不到狗主人；另一方面，一线民警也担心舆论难控制。“如果你因不文明的养狗行为被罚款或拘留，有人会认为你是在做文章或故意为难狗主人。”

开福市公安局一线民警表示，作为民警，他从未听说过因不文明养狗行为被处罚的案例，“不处罚你就不敢处罚”轻而易举，就像闯红灯的行人，处罚有法可依，但真正的处罚很少，全社会对此的认知跟不上。”

关注二

想没收或扣留狗，但没有地方检查

警方的担忧也来自硬件设施的匮乏。今年6月4日，在雨花区聚源经典小区租房的冯女士，在电梯里被隔壁邻居养的一只狼狗咬伤。此犬属危险犬种，严禁在严格管理区域饲养。事发后，冯女士向警方报案。但是半个多月过去了，对方还在楼道里拴着大狼狗，吓得冯女士只好搬出去了。

根据《规定》，针对上述情况，公安机关可以责令犬主改正，拒不改正的，没收犬只，并处1000元罚款。冯女士不解：“警察为什么不能按规定把狗赶走！”

随后，参与办案的社区民警表示，这只狗确实是危险犬，不可能通过养犬证。为了处理这件事，他4次上门给养狗人做工作，派出所的领导也为此做了工作。直到七月初，家人才把狗送走。“如果我们要拘留这条狗，那条狗会去哪里？现在没有地方可以检查狗了。”

建议

完善配套设施和机制，严格执法

记者了解到，今年6月初，市人大常委会对《条例》执行情况进行了专项调研。有关部门提供的报告显示，各区县（市）政府对犬检场所建设的重视程度不均衡。除少数区县（市）已启动相关建设工作外，其他区县（市）尚未开工。此外，宣传效果不明显，大部分市民对条例内容知之甚少。

情况报告还显示，处理狗病患者需要专业技能，尤其是捕捉大型犬和凶猛犬。但目前专业队伍参差不齐，民警在执法中经常被抓、咬，执法效率低，群众满意度低。不高。此外，后期的养犬管理常态化管理涉及多个职能部门的职责，但联动机制尚不完善。针对这些问题，情况报告提到了下一步工作计划，包括加强调度联动、加强宣传报道、加强专项整治等措施。

“这是一个‘大问题’问题，有关部门难以一下子管好是可以理解的。但既然《条例》已经颁布，有关部门要努力落实，不应该让《条例》成为一张纸。” 被咬过的曹先生认为，一方面，各相关部门要加快完善养犬管理相关配套设施和机制；以宣传为例，会产生威慑力，让他们害怕，从而改变现状。”

宠物狗被车撞，狗主人不系皮带

17日，长沙市天心区人民法院（以下简称“天心法院”）通报一案。宠物狗被车撞后长沙养狗办证，狗的主人也有责任，因为他没有拴上皮带。

宠物狗被车轮夹住

2018年10月29日17时许，彭先生驾驶面包车前往天心区某社区。当他偏离主干道左转时，与被面包车左前轮拖着的许文（化名）宠物狗相撞。步行近2米。

经诊断，该犬后腿有15厘米的突破性伤口，手术治疗总费用为1350元。在宠物狗接受治疗的10多天里，许文停止了店里的生意，每天把狗送到医院治疗，又花费了1162元。

徐文向天心法院提起诉讼，要求责令彭师傅赔偿经济损失2512元；责令彭师傅赔偿失工2600元。

彭师傅承认确实是用车撞到了爱犬，但原告称成本太高，而且事发时原告饲养的爱犬既没有获得繁育证，也没有拴上皮带。

狗主人不在皮带上

经庭审，法院认为该住宅区的通道内行人和车辆较多。为避免发生事故，机动车应在小区通道上低速行驶，避开小区内的行人和宠物。彭大师没有谨慎行事。本次事故有过错；宠物狗被带到户外，为防止狗咬人或被车辆撞到，饲养员应按规定领养。宠物犬无节制被带到户外，其行为为事故埋下隐患，饲养员徐雯也有过错；因此，原告徐文和被告彭师傅应各承担50%的责任。徐雯为治疗狗伤一共花费了2512元，

原告徐文称，因陪伴宠物犬治疗而产生的工作损失费，因未提交证据证明宠物犬在治疗期间需要24小时饲养员陪伴，因此他声称失去工作的损失不是必要和直接的经济损失，法院不同意。支持。

据此，天心法院一审判决，被告彭师傅赔偿原告许文医疗费1256元；并驳回了原告许文的其余诉讼请求。

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来源丨长沙晚报全媒体记者聂颖荣邓艳红通讯员周志勇实习生高佳陈峰

编辑丨刘天乐

值班老师丨黄飞舞